信鴿公棚競賽管理的里程碑

——學(xué)習(xí)“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”心得體會之一

今年中國信鴿界最大的看點就是中國信鴿協(xié)會出臺了“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”等系列規(guī)范性法律文件。這是在中國信鴿界有識之士的呼吁下，中國信鴿運動協(xié)會的大手筆。是中國信鴿界規(guī)范信鴿公棚市場運作的綱領(lǐng)性文件，是中國信鴿界邁向法制化軌道的大跨越，是推動中國信鴿公棚有序發(fā)展、整頓中國信鴿公棚亂象的一劑良藥。是中國信鴿協(xié)會最要緊、最基礎(chǔ)的工作，是信鴿界信鴿公棚競賽管理的里程碑。“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”的出臺值得關(guān)心中國信鴿事業(yè)健康有序發(fā)展的全國鴿友的關(guān)注。

但是，這項“暫行規(guī)定”還處于征求“意見”的階段，目前僅能在體總網(wǎng)上能看到其身影，其它相關(guān)信鴿的雜志、網(wǎng)站還沒有刊載“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”。省、市、縣級信鴿協(xié)會至今不知用什么方法將此“規(guī)定”傳達(dá)到信鴿協(xié)會會員中間，并能征求到信鴿協(xié)會會員的意見。中國信鴿運動協(xié)會也沒有授權(quán)國內(nèi)信鴿網(wǎng)站展開討論，我的看法是“規(guī)定”出臺了，但還在廟堂之上，沒有取得鴿友們廣泛關(guān)注，這在處于信息化時代的今天不能不說這是一種極大的遺憾和缺陷。“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”是規(guī)范是中國信鴿界立法的里程碑，是中國信鴿公棚的新起點，應(yīng)該學(xué)習(xí)研討。下面我就學(xué)習(xí)“規(guī)定”的認(rèn)識談兩點看法：
　　一、“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”規(guī)定有據(jù)

“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”是“ 為了適應(yīng)信鴿事業(yè)迅速發(fā)展的需要，保護(hù)參賽者與公棚的合法權(quán)益，加強(qiáng)信鴿協(xié)會對公棚競賽的規(guī)范管理，根據(jù)《中華人民共和國體育法》的有關(guān)精神制定本規(guī)定。”“中華人民共和國體育法”第三十一條 國家對體育競賽實行分級分類管理。全國單項體育競賽由該項運動的全國性協(xié)會負(fù)責(zé)管理。第三十六條 國家鼓勵、支持體育社會團(tuán)體按照其章程，組織和開展體育活動，推動體育事業(yè)的發(fā)展。“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”是中國信鴿協(xié)會制定的，中國體育法授權(quán)中國信鴿運動協(xié)會負(fù)責(zé)管理全國相關(guān)信鴿的事業(yè)及競賽活動。所以這個“規(guī)定”立法有據(jù)。“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”是法律框架內(nèi)行業(yè)規(guī)范性文件。對規(guī)范中國信鴿公棚具體行為，促進(jìn)中國信鴿公棚可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

二、“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”立法程序

國家體育總局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，是在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主管體育行政業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。有權(quán)制定體育規(guī)章、規(guī)定、制度。規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件，之所以是規(guī)章，是從其制定機(jī)關(guān)進(jìn)行劃分的。規(guī)章主要指國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和人民政府，在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要制定的事項或?qū)儆诒拘姓�區(qū)域的具體行政管理事項而制定的規(guī)范性文件。“規(guī)定”是預(yù)先制定規(guī)則,以作為行為的標(biāo)準(zhǔn)。也是強(qiáng)調(diào)預(yù)先，即在行為發(fā)生之前預(yù)設(shè)的法律規(guī)范。“規(guī)定”用于法律條文中。是國家機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn)的規(guī)范性文件的名稱之一。“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”是中國信鴿協(xié)會制定的，中國信鴿協(xié)會是受中國體育總會領(lǐng)導(dǎo)，并受國家體育局社會團(tuán)體指導(dǎo)中心直接領(lǐng)導(dǎo)的。中國信鴿協(xié)會制定的“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”業(yè)經(jīng)國家體育總局批準(zhǔn)發(fā)布，就成為中國信鴿事業(yè)必須恪守的法律性規(guī)范性文件。

以上兩點學(xué)習(xí)“中國信鴿公棚競賽管理暫行規(guī)定”的認(rèn)識僅僅是個膚淺性的不全面的認(rèn)識，期望更多的鴿友參與學(xué)習(xí)、討論，意在拋磚引玉。我們常講防患于未然，千里長堤潰于蟻穴，規(guī)范性文件出臺了，應(yīng)該引起全國鴿友的討論，使中國信鴿協(xié)會能在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上使“規(guī)定”更加完善，從而得到全國鴿友的認(rèn)同。國內(nèi)各信鴿網(wǎng)站目前的冷漠狀況可不要枉費了中國信鴿協(xié)會的良好用意。對一部中國信鴿協(xié)會很好的規(guī)范性法律文件的漠視，也就是對自己傾心熱愛的信鴿事業(yè)的懈怠和瀆職。